Thomas Lambert, doctorado
Profesor
Febrero 24, 2020
Resumen Ejecutivo
Un blog reciente de Pam Thomas del Centro de Política Económica de Kentucky (KCEP) pidió un aumento del 2% en la tasa de impuestos sobre las carreras de caballos históricas (conocidas como carreras instantáneas) y las apuestas de depósito anticipado (ADW) en los hipódromos de Kentucky. La investigación realizada por el Programa de la Industria Equina de la Universidad de Louisville encontró que no habría un aumento proporcional (dólar por dólar) en los ingresos fiscales del Commonwealth. Lo más probable es que un aumento del impuesto se transfiera al consumidor. Por cada aumento del 1% en los impuestos, se producirá una disminución correspondiente (1%) en los ingresos fiscales (en este caso, se espera una disminución del (2%)). Los dólares discrecionales del consumidor son elásticos con respecto al juego. En el entorno actual, la elasticidad de la demanda podría llegar al 10%. Multiplicar una disminución del 2% en los ingresos fiscales por el 10% de elasticidad de la demanda podría resultar en una disminución del 20% en el manejo instantáneo de las carreras.
En pocas palabras, las proyecciones del año fiscal 2019 de $ 2 mil millones en control para carreras instantáneas podrían disminuir un 20% a $ 1.6 mil millones. Los impuestos para el Estado Libre Asociado en este escenario no serían de $ 71 millones debido a un aumento de impuestos, sino de $ 56 millones. Si bien el Commonwealth está recibiendo ingresos fiscales más altos, esto resultaría en ingresos sustancialmente más bajos para las instalaciones de carreras en el estado y sus socios, lo que probablemente reduciría la cantidad de dinero disponible para carteras de hipódromos y gastos operativos, incluidos los gastos de nómina. Se espera, sin las apuestas deportivas en Kentucky, que la elasticidad podría aumentar hasta en un 15%, lo que resultaría en una disminución del 30% en el control, cuando se introduzcan las apuestas deportivas en Indiana y Tennessee.
Recientemente, un blog que apareció en el sitio web del Centro de Política Económica de Kentucky (KCEP) abogó por aumentar los impuestos sobre diferentes formas de apuestas a caballo e instantáneas ("carreras de caballos históricas") en la Commonwealth de Kentucky con el fin de generar ingresos para el Fondo General del estado.[ 1 ] El blog de alguna manera implica que un aumento del 2% en las apuestas instantáneas (es decir, aumentar el impuesto del 1.5% al 3.5%) y un aumento del 2.5% en las apuestas de depósito anticipado (es decir, aumentar el impuesto del 0.5% al 3.0%) aumentaría proporcionalmente aumentos en los ingresos fiscales. Como ejemplo de un aumento proporcional, supongamos que se impone un impuesto sobre algo por primera vez, por ejemplo, un impuesto especial del 10% sobre algo valorado en $ 100,000. El supuesto de que el impuesto genere un 10% más de ingresos sería que si se venden 10 de estos artículos por año, los ingresos por impuestos especiales generados serían $ 100,000 (o el 10% de $ 1,000,000). En economía, se demuestra que esto rara vez es el caso. Es probable que se generen nuevos ingresos, pero la cantidad demandada del artículo por los consumidores probablemente caerá por debajo de 10 por año. Por lo tanto, la cantidad de ingresos generados podría ser más de $ 80,000 90,000, $ 95,000 XNUMX o $ XNUMX XNUMX, dependiendo de qué tan elástica sea la demanda del bien. A medida que el precio efectivo de algo aumenta gracias a los impuestos, los consumidores generalmente intentarán encontrar sustitutos para el bien que se grava.
Admitimos que KCEP no establece directamente que un aumento del 2% o del 2.5% en las tasas impositivas produzca un aumento concomitante en los ingresos fiscales. Sin embargo, la publicación del blog no reconoce la elasticidad de la demanda de varios tipos de juegos y no reconoce la posibilidad de disminuciones en el manejo de la industria si se promulga un aumento de impuestos. También señala que muchos ingresos fiscales se remontan a la industria directa o indirectamente. Sin embargo, esto tampoco es tan raro ya que ocurre en otras industrias. Los impuestos sobre los viajes y los billetes de avión apoyan indirectamente a la industria de las aerolíneas al financiar los aeropuertos locales y la Administración Federal de Aviación, así como los impuestos a la gasolina hacen posible las carreteras y las mejoras viales, todo lo cual ayuda a la industria automotriz.
La literatura sobre juegos, casinos y carreras de caballos es voluminosa con estimaciones de la elasticidad de la demanda de juegos de azar, incluidas estimaciones de cómo la demanda de apuestas caerá a medida que se retengan una mayor cantidad de impuestos.[ 2 ] Usando estimaciones de una elasticidad de la demanda de baja (1%), media (5%) y alta (10%)[ 3 ], La Figura 1 a continuación muestra que un aumento en el impuesto sobre las apuestas instantáneas generará más ingresos fiscales, pero no tanto como los proyecta KCEP si se asume un supuesto de aumentos proporcionales en los ingresos fiscales. Para el año fiscal 2019, que acaba de finalizar el 30 de junio de 2019, las estimaciones de KCEP proyectarían ingresos fiscales de alrededor de $ 71 millones en un manejo de un poco más de $ 2 mil millones. Sin embargo, usando una elasticidad de la demanda de 5, el impuesto recaudado sería más como $ 64 millones en un manejo total de alrededor de $ 1.8 mil millones. La Figura 2 también muestra cómo las mismas elasticidades pueden afectar el control total generado por la industria en las apuestas instantáneas.[ 4 ] En algún momento por debajo de un cierto nivel de ingresos, los establecimientos tendrán que reducir las horas de funcionamiento o los puestos de trabajo, ya que la caída de los ingresos perjudica la rentabilidad. Las caídas en el control se proyectan en función de lo que ha sucedido en otras jurisdicciones donde se han aumentado los impuestos a los casinos o hipódromos, lo que a su vez disminuyó los pagos otorgados a los clientes, lo que a su vez disminuyó aún más la asistencia o el juego, ya que algunos clientes buscaban otras formas de participación. juegos o entretenimiento. Un aumento de impuestos podría dañar a una industria que todavía está luchando por recuperar un cierto nivel de rentabilidad que existía antes de la Gran Recesión de 2007-2009. Dado el hecho de que los casinos de Indiana pronto permitirán a los clientes apostar en deportes universitarios y profesionales, la elasticidad para las apuestas instantáneas y el ADW en las pistas de Kentucky podría aumentar, lo que a su vez aumentaría las consecuencias negativas de cualquier aumento de impuestos.
Apéndice
Navin, John C. y Timothy S. Sullivan. 2007. “¿Los casinos fluviales actúan como competidores? Una mirada al mercado de St. Louis ". Desarrollo económico trimestral 21: 49-59.
Philander, Kahlil. 2012. "El efecto de los juegos en línea en los ingresos comerciales de los casinos". Revista de investigación y revisión de juegos de la UNLV 15 (2): 23-28.
Srinivasan, Arun y Thomas E. Lambert. 2017. "El impacto del estancamiento de los ingresos de los casinos en los ingresos fiscales de los gobiernos estatales y locales". Presupuesto público y finanzas 37 (1): 26-46.
Thalheimer, Richard. 2012. “La demanda de máquinas tragamonedas y apuestas de carreras de caballos pari-mutuel en
un Hipódromo-Casino ". Economía Aplicada 44: 1177-1191.
Thalheimer, Richard y Mukhtar M. Ali. 1995. “La demanda de apuestas y asistencia en carreras de caballos mutuas”. gestión de la Ciencia 41 (1): 129-143.
Thalheimer, Richard y Mukhtar M. Ali. 2003. "La demanda de juegos de casino". Economía aplicada 35: 907-918.
Thalheimer, Richard y Mukhtar M. Ali. 2008. "Juegos de mesa, máquinas tragamonedas e ingresos del casino". Economía Aplicada 40: 2395–2404.
Thalheimer, Richard y Mukhtar M. Ali. 2008. “Apuestas de carreras de caballos pari-mutuel: competencia desde dentro y fuera de la industria. En
Manual de Mercados de Loterías y Deportes, Donald B. Hausch y William T. Ziemba, editores. Amsterdam, Países Bajos: Elsevier Publishers.
Notas
[ 1 ] Pam Thomas, "Gravar las apuestas uniformemente generaría ingresos de fondos generales muy necesarios", Centro de Política Económica de Kentucky, Mayo 17, 2019. https://kypolicy.org/taxing-betting-uniformly-would-generate-much-needed-general-fund-revenue/ . Recuperado el 10 de agosto de 2019.
[ 2 ] Probablemente hay demasiados para enumerarlos. Consulte el Apéndice a continuación.
[ 3 ] Todos ellos se encuentran dentro de los rangos citados en la literatura, dependiendo de si se habla de elasticidades de la demanda a corto o largo plazo. A medida que pasa el tiempo, la elasticidad de la mayoría de los bienes aumenta a medida que cambian las preferencias de los consumidores y aparecen sustitutos en el mercado.
[ 4 ] Esperaríamos resultados similares para cualquier aumento de impuestos sobre ADW y podemos proporcionar cálculos para esto a pedido. Como señala el blog de KCEP, los ingresos fiscales para esta categoría de juegos están creciendo, aunque no tan rápido como las apuestas instantáneas.