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Antwort an das Kentucky Center für einen wirtschaftspolitischen Blog zum Thema „Einheitliche Besteuerung von Wetten“

24. Februar 2020
Sechs Pferde, die bei Churchill Downs auf Gras rennen.

Thomas Lambert, PhD

Assistenzprofessor

24. Februar 2020

Executive Summary

Ein kürzlich veröffentlichter Blog von Pam Thomas vom Kentucky Center for Economic Policy (KCEP) forderte eine Erhöhung des Steuersatzes für historische Pferderennen (als Instant Racing bezeichnet) und Vorauszahlungen (ADW) auf Rennstrecken in Kentucky um 2%. Untersuchungen des Equine Industry Program der University of Louisville ergaben, dass die Steuereinnahmen des Commonwealth nicht proportional (Dollar für Dollar) steigen würden. Eine Erhöhung der Steuer würde höchstwahrscheinlich an den Verbraucher weitergegeben. Für jede Steuererhöhung um 1% ergibt sich eine entsprechende (1%) Verringerung der Steuereinnahmen (in diesem Fall wird eine (2%) Verringerung erwartet). Die diskretionären Dollars der Verbraucher sind in Bezug auf Spiele elastisch. Im gegenwärtigen Umfeld könnte die Elastizität der Nachfrage bis zu 10% betragen. Die Multiplikation eines Rückgangs der Steuereinnahmen um 2% mit der Elastizität der Nachfrage um 10% könnte zu einem Rückgang des Sofort-Renngriffs um 20% führen.

Unter dem Strich könnten die Prognosen für das Geschäftsjahr 2019 für Sofortrennen um 2% auf 20 Mrd. USD sinken. Die Steuern für das Commonwealth in diesem Szenario würden aufgrund einer Steuererhöhung nicht 1.6 Millionen US-Dollar betragen, sondern 71 Millionen US-Dollar. Während das Commonwealth höhere Steuereinnahmen erhält, würde dies zu wesentlich geringeren Einnahmen für die Rennanlagen des Staates und seiner Partner führen, was wahrscheinlich die Menge an Geldern reduzieren würde, die für Geldbörsen für Rennstrecken und Betriebskosten einschließlich Lohnkosten zur Verfügung stehen. Ohne Sportwetten in Kentucky wird erwartet, dass die Elastizität bis zu 56% ansteigen kann, was zu einer Verringerung des Griffs um 15% führt, wenn Sportwetten in Indiana und Tennessee eingeführt werden.

Kürzlich wurde in einem Blog auf der Website des Kentucky Center for Economic Policy (KCEP) die Erhöhung der Steuern auf verschiedene Formen von Pferde- und Sofortwetten („historisches Pferderennen“) im Commonwealth of Kentucky befürwortet, um Einnahmen für den Allgemeinen Fonds des Staates zu erzielen.[1]  Der Blog impliziert in gewisser Weise, dass eine Erhöhung des Soforteinsatzes um 2% (dh Erhöhung der Steuer von 1.5% auf 3.5%) und eine Erhöhung des Einsatzes von Vorauszahlungen um 2.5% (dh Erhöhung der Steuer von 0.5% auf 3.0%) proportional steigen würde Erhöhung der Steuereinnahmen. Nehmen wir als Beispiel für eine proportionale Erhöhung an, dass zum ersten Mal eine Steuer auf etwas erhoben wird, beispielsweise eine Verbrauchsteuer von 10% auf etwas im Wert von 100,000 USD. Die Annahme, dass die Steuer 10% mehr Einnahmen bringt, wäre, dass wenn 10 dieser Artikel pro Jahr verkauft werden, die generierten Verbrauchsteuereinnahmen 100,000 USD (oder 10% von 1,000,000 USD) betragen würden. In der Wirtschaft ist dies selten der Fall. Es werden wahrscheinlich neue Einnahmen generiert, aber die von den Verbrauchern nachgefragte Menge des Artikels wird wahrscheinlich unter 10 pro Jahr fallen. Daher könnte die Höhe der erzielten Einnahmen eher 80,000 oder 90,000 oder 95,000 US-Dollar betragen, je nachdem, wie elastisch die Nachfrage nach dem Gut ist. Wenn der effektive Preis von etwas dank der Besteuerung steigt, werden die Verbraucher normalerweise versuchen, Ersatz für das zu besteuernde Gut zu finden.

Wir geben zu, dass KCEP nicht direkt angibt, dass eine Erhöhung der Steuersätze um 2% oder 2.5% zu einer gleichzeitigen Erhöhung der Steuereinnahmen führt. Der Blog-Beitrag erkennt jedoch nicht die Elastizität der Nachfrage nach verschiedenen Arten von Spielen an und erkennt nicht die Möglichkeit einer Verringerung des Branchenverhaltens an, wenn eine Steuererhöhung beschlossen wird. Es wird auch darauf hingewiesen, dass viele Steuereinnahmen direkt oder indirekt an die Branche gehen. Dies ist jedoch auch nicht so selten, da es in anderen Branchen auftritt. Steuern auf Flugreisen und Tickets unterstützen indirekt die Luftfahrtindustrie, indem sie lokale Flughäfen und die Federal Aviation Administration finanzieren, ebenso wie Benzinsteuern Straßen und Straßenverbesserungen ermöglichen, die alle der Autoindustrie helfen.  

Die Literatur zu Spielen, Casinos und Pferderennen ist umfangreich und enthält Schätzungen zur Elastizität der Nachfrage nach Glücksspielen, einschließlich Schätzungen darüber, wie die Nachfrage nach Wetten sinken wird, wenn ein höherer Steuerbetrag einbehalten wird.[2] Unter Verwendung von Schätzungen einer Nachfrageelastizität von niedrig (1%), mittel (5%) und hoch (10%)[3]Abbildung 1 zeigt, dass eine Erhöhung der Steuer auf Sofortwetten zu mehr Steuereinnahmen führt, jedoch nicht zu den von KCEP prognostizierten Einnahmen, wenn von einer proportionalen Erhöhung der Steuereinnahmen ausgegangen wird. Für das Geschäftsjahr 2019, das gerade am 30. Juni 2019 endete, würden Schätzungen von KCEP Steuereinnahmen von rund 71 Millionen US-Dollar bei einem Handle von etwas mehr als 2 Milliarden US-Dollar prognostizieren. Bei einer Nachfrageelastizität von 5 würde die erhobene Steuer bei einem Gesamtumschlag von rund 64 Milliarden US-Dollar eher 1.8 Millionen US-Dollar betragen. Abbildung 2 zeigt auch, wie sich die gleichen Elastizitäten auf das gesamte Handle auswirken können, das die Branche beim sofortigen Einsatz generiert.[4]  Irgendwann unter einem bestimmten Umsatzniveau müssen die Betriebe Betriebsstunden oder Arbeitsplätze kürzen, da sinkende Einnahmen die Rentabilität beeinträchtigen. Die Abnahme des Griffs wird auf der Grundlage der Ereignisse in anderen Ländern prognostiziert, in denen die Steuern auf Casinos oder Rennstrecken erhöht wurden, was wiederum die Auszahlungen an die Kunden verringerte, was wiederum die Teilnahme oder das Spielen weiter verringerte, da einige Kunden nach anderen Formen suchten Spiele oder Unterhaltung. Eine Steuererhöhung könnte einer Branche schaden, die immer noch Schwierigkeiten hat, ein gewisses Maß an Rentabilität wiederzugewinnen, das vor der Großen Rezession 2007-2009 bestand. Angesichts der Tatsache, dass die Casinos in Indiana es den Kunden bald ermöglichen werden, auf College- und Profisportarten zu wetten, könnte die Elastizität für Sofortwetten und ADW auf Kentucky-Strecken erhöht werden, was wiederum die negativen Folgen einer Steuererhöhung erhöhen würde.  

Anhang

Navin, John C. und Timothy S. Sullivan. 2007. „Handeln Riverboat Casinos als Konkurrenten? Ein Blick auf den St. Louis Market. “  Wirtschaftsentwicklung vierteljährlich 21: 49-59.

Philander, Kahlil. 2012. „Die Auswirkung von Online-Spielen auf die Einnahmen aus kommerziellen Casinos.“  UNLV Gaming Research & Review Journal 15 (2): 23-28. 

Srinivasan, Arun und Thomas E. Lambert. 2017. „Die Auswirkungen stagnierender Casino-Einnahmen auf die Steuereinnahmen der Bundesstaaten und Kommunen.“  Öffentlicher Haushalt und Finanzen  37 (1): 26 & ndash; 46. 

Thalheimer, Richard. 2012. “The Eemand for Slot Machine und Pari-Mutuel Horse Race Wetten bei

ein Rennstrecken-Casino. “  Angewandte Wirtschaftslehre 44: 1177-1191.

Thalheimer, Richard und Mukhtar M. Ali. 1995. "Die Nachfrage nach Pari-Mutuel Pferderennen Wetten und Teilnahme."  Management Science 41 (1): 129 & ndash; 143.

Thalheimer, Richard und Mukhtar M. Ali. 2003. "Die Nachfrage nach Casino-Spielen." Applied Economics 35: 907 & ndash; 918. 

Thalheimer, Richard und Mukhtar M. Ali. 2008. "Tischspiele, Spielautomaten und Casino-Einnahmen."  Angewandte Wirtschaftslehre 40: 2395–2404.

Thalheimer, Richard und Mukhtar M. Ali. 2008. „Pari-mutuel Pferderennen-Wetten - Wettbewerb innerhalb und außerhalb der Branche. Im Handbuch der Sport- und Lotteriemärkte, Donald B. Hausch und William T. Ziemba, Herausgeber. Amsterdam, Niederlande: Elsevier Publishers. 


Einschränkungen

[1] Pam Thomas, "Eine einheitliche Besteuerung von Wetten würde dringend benötigte allgemeine Fondseinnahmen generieren." Kentucky Zentrum für Wirtschaftspolitik, Mai 17, 2019.  https://kypolicy.org/taxing-betting-uniformly-would-generate-much-needed-general-fund-revenue/ . Abgerufen am 10. August 2019. 

[2] Es gibt wahrscheinlich zu viele, um sie aufzulisten. Bitte beachten Sie den Anhang unten.

[3] Diese liegen alle innerhalb der in der Literatur angegebenen Bereiche, je nachdem, ob es sich um kurzfristige oder langfristige Nachfrageelastizitäten handelt. Mit der Zeit nimmt die Elastizität der meisten Waren zu, wenn sich die Präferenzen der Verbraucher ändern und Ersatzstoffe auf dem Markt erscheinen. 

[4] Wir würden ähnliche Ergebnisse für Steuererhöhungen auf ADW erwarten und können dies auf Anfrage berechnen. Wie der KCEP-Blog hervorhebt, steigen die Steuereinnahmen für diese Kategorie von Spielen, wenn auch nicht so schnell wie Sofortwetten.   

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